По данным Bloomberg, администрация Байдена опубликовала долгожданные правила, направленные на то, чтобы запретить производителям электромобилей закупать материалы для аккумуляторов из Китая и других конкурентоспособных стран. Однако правила также предоставляют автопроизводителям некоторую гибкость.
Предлагаемые правила являются частью продления налоговой льготы в размере 7500 долларов, подписанной администрацией Байдена. Согласно правилам, компания или организация, 25% или более которой принадлежат геополитическим противникам Соединенных Штатов, будет обозначена как «Иностранная организация, вызывающая обеспокоенность» (FEOC). Эти ограничения будут применяться к компонентам аккумуляторов в следующем году, а затем к поставщикам основного сырья для аккумуляторов (включая никель и литий) в 2025 году.
Это определение имеет далеко идущие последствия, поскольку, начиная с 2024 года, транспортные средства, использующие аккумуляторные компоненты, произведенные или собранные FEOC, больше не будут претендовать на налоговые льготы. При обсуждении этих правил администрация Байдена исходила из двух соображений: освободить промышленность США от зависимости от дешевых китайских материалов, доминирующих в цепочке поставок, и стимулировать внедрение электромобилей для решения проблемы изменения климата.
За несколько недель до вступления в силу новых правил большинство автопроизводителей все еще анализировали их. Ford Motor Company заявила, что ее анализ показал, что ее электромобиль Mustang Mach-E больше не будет претендовать на федеральные налоговые льготы.
Согласно новым правилам, любая компания, управляемая или контролируемая правительством Китая (включая компании, в которых правительству Китая принадлежит не менее 25% акций), будет считаться «иностранным предприятием, вызывающим обеспокоенность» (FEOC). Эти ограничения также будут распространяться на все производство на территории Китая. Однако в странах, не входящих в FEOC (таких как Австралия или Индонезия), иностранные дочерние компании китайских частных компаний будут разрешены до тех пор, пока они не контролируются китайским правительством.
Компании FEOC могут заключать контракты или предоставлять технические лицензии. Согласно новым правилам, сотрудничество разрешено при условии, что сторона, не являющаяся членом FEOC, имеет оперативный контроль над заводом, а со стороной FEOC подписаны контракты или технические лицензионные соглашения. Однако это будет оцениваться в каждом конкретном случае.
Новые правила, похоже, поддерживают соглашение Ford по авторизации на его заводе по производству аккумуляторов Marshall в Мичигане, поскольку завод принадлежит и управляется Ford, но авторизованная технология исходит от китайской компании по производству аккумуляторов CATL. Ранее в этом году Tesla рассматривала возможность аналогичного сотрудничества с CATL, но ход переговоров неясен.
Джон Боззелла, президент и генеральный директор Альянса автомобильных инноваций, автомобильной лоббистской группы, похвалил Министерство финансов за наконец-то разъяснение соответствующих правил. Он также похвалил агентство за освобождение от требования об источнике аккумуляторных материалов до 2026 года, назвав эту снисходительность «значительной и мудрой». Боззелла заявил: «В противном случае налоговые льготы для электромобилей могли бы существовать только на бумаге».
Autos Drive America, отраслевая торговая организация, представляющая иностранных автопроизводителей, работающих в США (таких как Hyundai и Toyota), также приветствовала четкое определение правил. Однако организация призвала США позволить большему количеству стран поставлять критически важные минералы посредством соглашений о свободной торговле. Индонезия лоббирует официальные лица США заключения соглашения о свободной торговле, отвечающего требованиям Закона о сокращении инфляции (IRA). США также достигли соглашения о свободной торговле с Японией.
Чтобы уменьшить зависимость от Китая, IRA, принятый в прошлом году, привлек более 100 миллиардов долларов инвестиций в североамериканскую индустрию поставок аккумуляторов и электромобилей. Однако доминирующее положение азиатских стран в мировой индустрии электромобилей и аккумуляторов означает, что лишь немногие модели имеют право на налоговые льготы IRA.
Прежде чем правила будут окончательно доработаны и вступят в силу 1 января, пройдет период общественного обсуждения.
С вступлением в силу правил FEOC в ближайшие два года список моделей транспортных средств, соответствующих требованиям, может еще больше сократиться. Как только правила в отношении компонентов и сырья начнут применяться, некоторые модели, получившие налоговые льготы на первом этапе, могут больше не соответствовать критериям.
Процесс формулирования этих новых правил спровоцировал продолжавшееся целый год безумное лоббирование. Автопроизводители настаивают на смягчении правил, утверждая, что строгие ограничения значительно повысят стоимость электромобилей, а доминирующее положение Китая в цепочке поставок делает для США практически невозможным исключение Китая. Напротив, американские горнодобывающие и перерабатывающие компании заняли более жесткую позицию по защите и ускорению производства основных материалов для производства аккумуляторов внутри страны.
Сенатор Джо Манчин неоднократно критиковал правила при голосовании по закону, указывая на существенные лазейки, несмотря на строгие ограничения на собственность и влияние Китая в ИРА.
В заявлении от 1 декабря Манчин заявил: «Я буду использовать все средства и возможности, чтобы отменить это незаконное и постыдное предлагаемое регулирование, защитить нашу энергетическую безопасность, в том числе подталкивать Министерство финансов к внесению изменений, добиваться принятия Конгрессом резолюции по Закону о пересмотре и поддерживать любые судебные разбирательства. против новых правил».
На арендованные электромобили и гибридные автомобили не будут распространяться требования местного содержания; они классифицируются как коммерческие автомобили. Министерство финансов также пошло на уступки, предоставив автопроизводителям больше времени для соблюдения правил, таких как разработка систем для более точного отслеживания происхождения критически важных минералов и других малоценных материалов.
Представитель General Motors Джанин Джиниван заявила в своем заявлении: «Мы рассматриваем новое руководство Министерства финансов». Она добавила: «Благодаря многолетним инвестициям General Motors в США и усилиям по созданию более безопасной и устойчивой цепочки поставок мы считаем, что GM способна поддерживать полные потребительские стимулы для многих электромобилей в 2024 году и в последующий период».
Однако Ford Motor Company заявила, что Mustang Mach-E больше не будет претендовать на федеральную налоговую льготу. Автомобиль производится в Мексике и ранее имел право на налоговую льготу в размере 3750 долларов США. В заявлении по электронной почте компания Ford заявила, что ее грузовик F-150 Lightning по-прежнему будет иметь право на полную налоговую льготу в размере 7500 долларов США.
Ограничение владения в размере 25% в новых правилах также соответствует положениям Закона о чипах, целью которого является возвращение операций по сборке высокотехнологичных устройств, включая полупроводники, в Соединенные Штаты. Закон запрещает компаниям, получающим субсидии по Закону CHIPS, участвовать в совместных проектах с китайскими предприятиями, владеющими 25% или более акций, а также другими ограничениями.
Сентябрьский исследовательский отчет Goldman Sachs Group показал, что на долю Китая в настоящее время приходится от 85% до 90% мировой добычи и переработки редкоземельных элементов, перерабатывая 60% лития, 65% никеля и 68% кобальта, необходимых для аккумуляторов электромобилей. По оценкам банка, 65% компонентов аккумуляторов, 71% аккумуляторов и 57% электромобилей во всем мире производятся в Китае.
Однако большая часть сырья, необходимого для производства аккумуляторов, добывается в других местах, часто контролируемыми Китаем компаниями или неправительственными компаниями. Китайская Greenstone Holdings Group, крупнейший в мире производитель никеля, и ведущий производитель кобальта Luoyang Molybdenum являются китайскими компаниями, ведущими международные горнодобывающие операции.
